| 摘要:中央经济工作会议：明年将增加农机购置补贴 |
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。
胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了今年的经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年的经济工作。
会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
会议提出了明年经济工作的主要任务。一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。
○继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策
○保持主要农产品价格基本稳定
○增加商品房供给刺激居民消费需求
○放宽中小城市和城镇户籍限制
中央经济工作会议12月5日至7日在北京举行。这次中央经济工作会议，是在全党全国认真贯彻落实党的十七届四中全会精神、应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次重要会议。
相比于一年前全球金融危机之下的严峻，在全球率先实现复苏的中国经济再度让世界刮目相看，在全年经济实现“保八”乐观气氛鼓舞下，中国的经济决策者们显得更为从容。会议为明年中国经济发展定下基调：在中国经济企稳向好之际，明年经济增长将重点在“促进发展方式转变上下工夫”。
明年经济工作“促发展”上下工夫
中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。“发展方式是决定中国经济能否可持续发展的根本性问题。而保增长取得重要成果，为转变发展方式提供了有利条件和环境。”国家统计局总经济师姚景源说，明年重点促进发展方式转变，是把长期发展目标和短期增长目标的有机结合。
长期以来，中国经济发展过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业，过于依赖物资消耗。在保增长的短期目标基本实现后，人们的关注点从此前经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点，特别是要加快培育战略性新兴产业，加大支持力度。
财政政策和货币政策“双不变”
在经济实现企稳回升后，财政政策和货币政策会否有所调整，成为近期人们关注的焦点。中央经济工作会议明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。“一方面国内外经济形势转好，另一方面回升的基础并不稳固。所以财政和货币政策不能有大的变化，但应做些微调，巩固经济回升势头，避免出现新的问题，重点支持结构调整。”国家信息中心预测部副主任祝宝良分析。
会议提出，财政政策要加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度；投资适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目；加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。
中国银行董事长肖钢指出，中行将加快优化信贷结构，继续加强对国家重点工程、中小企业、保障性住房、重大科技专项、节能减排项目的信贷支持。加强战略性新兴行业的研究，大力支持低碳经济发展。坚决压缩落后产能项目贷款。
会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。
对于通胀预期，接受采访的专家普遍认为，应当关注通胀预期，但只要把握好货币信贷增速，明年出现通货膨胀的可能性很小。
增加商品房供给刺激居民消费需求
近来房地产市场量价同步飙升，明年房地产政策走向备受关注。会议提出，增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。
此前，国务院总理温家宝在上海考察保障性住房工程时也指出，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。
这次中央经济工作会议透露的信息显示，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。“居民消费仍然不足，是我国经济最大的结构性问题。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，通过消费需求的扩大，提高抵御外部冲击能力，是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。
“户口松绑”，放宽中小城市户籍限制
城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。“城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。”冯飞说，我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转变为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。
汪同三指出，城乡统筹发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。从国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本。
中央经济工作会议提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
冯飞认为，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。
放宽市场准入深化改革增添发展动力
经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。
中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。
姚景源分析，当前的经济增长，90%以上靠投资拉动，而投资中又主要依靠政府投资，经济增长内生动力不足。增强经济内生动力，必须进行相关领域改革。“小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。”中央党校研究室副主任周天勇说，我国目前每千人拥有企业11个左右，远低于发达国家45个左右的水平，也低于发展中国家25个左右的水平。
财政部财科所所长贾康表示，关键是要对社会资本投资给予国民待遇。除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。
对此，中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
资源价格和财税体制改革长期以来引人关注，中央经济工作会议提出深化资源价格和财税体制改革。“现在是资源价格和财税体制改革的好时机。通过价格和财税杠杆，力促中国经济走上可持续发展之路。”张立群说。
明年经济工作
六大任务
会议提出了明年经济工作的主要任务。
一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展
要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，要保持投资适度增长，货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。
二、加大经济结构调整，提高经济发展质量效益
要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。扩大居民消费需求，积极稳妥地推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。发展战略性新兴产业，推进节能减排，抑制过剩产能。推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。
三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间
要完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整。
四、深化经济体制改革，增强经济发展动力活力
要坚持社会主义市场经济的改革方向，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。
五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡
要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。做好利用外资工作，提高引资质量。大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。
六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定
明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案。
综合新华社电
■名词解释
中央经济工作会议
一年一度的中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标，同时也是每年级别最高的经济工作会议。
中央经济工作会议之前，中央领导同志要花费一个月以上的时间深入全国各地进行调查研究，研究经济政策。
中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。它的任务是：总结一年来的经济工作成绩；应对当前国际国内经济情况的变化；制定宏观经济发展规划；部署明年的经济工作。
明年经济“保八望十”，扩大供给消化通胀预期
楼市政策不会做大的调整
“要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。”刚刚闭幕的中央经济工作会议再次明确提出明年要防范通胀预期。管理“通胀预期”并非意味着通胀已经来到。中央财大银行业研究中心主任郭田勇认为，未来保增长需要维持，现在经济增长并不稳固，且调整经济结构面临巨大压力，因此通胀风险并不是首要问题。
中央经济工作会议10年主题回顾
·2008年：保增长，促发展·2007年：实施从紧货币政策·2006年：继续稳健财政政策·2005年：继续搞好宏观调控·2004年：巩固宏观调控成果·2003年：保持宏观政策连续性·2002年：继续实施积极财政和稳健货币政策·2001年：扩大内需·2000年：加强和改善宏观调控·1999年：突出抓好国企改革
【关键词】货币政策第一次加息明年年中到来
政策表述：要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。
由于此前的中央政治局会议已经确定了明年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，因此经济工作会议最终定调没有超出经济学界预测，安信证券首席经济学家高善文表示，原则上中央经济工作会议是对明年一年的经济发展定下基调，但是现实情况往往变化很快。
花旗银行大中华区首席经济学家沈明高预计，今年全年信贷增速实现10万亿元，同比增长33%。明年新增信贷规模仍维持在8万亿至10万亿元。从澳大利亚开始，大多数发达国家和发展中国家将逐渐进入加息的行列。预计到明年一季度，一些亚洲国家，如印度、韩国等可能开始加息。明年二季度，美联储有可能出手终结零利率政策，那时中国也可能启动第一次加息。
【关键词】GDP
明年经济“保八望十”
政策表述：2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固。
中国经济也迎来三级跳，来自国家统计局的数据显示，今年前三季度，GDP(国内生产总值)分别增长6.1%、7.9%、8.9%，我国经济呈“V”字形反转，全年“保八”已没有悬念。
国家统计局总经济师姚景源表示，2009年中国经济实现8%以上的增长毫无悬念，明年中国仍然面临着外部需求持续恶化、市场内生动力不足两大问题。国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示，中国将进入改革开放30周年以来的第四轮上升周期，明年中国GDP增速将达10%以上。
【关键词】通胀明年CPI涨幅不超过3%
政策表述：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。
在过去一周，是否会将通货膨胀问题列入明年经济政策的关注重点受到人们瞩目。中国社科院2010年《经济蓝皮书》分析认为，我国经济明年不会出现明显通胀，CPI（居民消费价格指数）涨幅将在3%以内。高盛公布的预测数据认为，中国2009年全年通胀率会保持为负值，而2010年则可能在2%至3%之间。
中金公司首席经济学家哈继铭表示，中央经济工作会议仅有一处提及各界广泛关注的通胀问题——管理通胀预期。这说明中央政府对控制通胀很有信心，另外也显示决策层判断全球经济的走势仍然不稳固。他指出，这次会议还着重强调了农业问题，用扩大供给的方式抑制通胀的信号已很明显。
哈继铭指出，当前在宏观调控中要防止货币政策用力过度，而要更加重视财政政策的作用，“宽财政、紧货币”是基本政策取向，财政政策不容易导致通胀。他表示，消化通胀预期最容易在农产品中实现，利用财政政策调整经济结构指向性强，可以在短期内有效改善市场短缺商品的供给，抑制过快的结构性物价上涨。而且财政政策可以在抵御通胀压力的同时，拉动经济增长。
【关键词】消费让老百姓有钱花敢花钱
政策表述：一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴。
去年以来，我国采取家电下乡，以旧换新，减免房地产、汽车等行业税收等措施，为我国经济企稳回升作出了重要贡献。商务部市场运行调节司司长王炳南表示，预计今年全社会消费品零售总额将同比增长15.6%，达到历史高点。
清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明表示，加快调整国民收入分配格局，提高企业特别是中小企业，以及居民在收入分配中的比重。同时加快并逐步完成养老、医疗、教育体制改革，完善社会保障体系。让老百姓有钱花，敢花钱，消费也才有足够的动力。
【关键词】房地产楼市政策不会大调整
政策表述：增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。
据国家统计局公布的数据显示，截至10月，70个大中城市的房价自4月以来环比连涨7个月。对楼市优惠政策年底到期的担忧，更加助长了今年年底楼市的虚火上升。
中国社科院一份报告表示，蓄积的刚性买房需求在2009年已经释放，投机投资性买房需求已受到控制（二套房贷重申要按政策严格管理等），未来房地产需求不会出现持续快速膨胀；2009年房地产建设速度明显加快，2010年下半年以后住房供给将较快增加，综合供求情况，预计房价不会快速上涨。
西南证券房地产分析师肖剑表示，在出口贸易，消费等其他产业出现较大恢复之前，目前楼市政策应该不会出现太明显的调整。明年的房地产会进行温和调整。
【关键词】资本市场牛市可以持续到明年
政策表述：要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。
相比2008年的中央经济工作会议提出的“保持资本市场稳定健康发展”，到今年“引导和规范”成为资本市场关键词，业内专家认为，中央关于资本市场的表述有所变化，或与对资本市场的形势判断及将来的工作方向相关，监管层对于资本市场违法违规行为的打击力度还将进一步增强。
摩根大通投行部副主席龚方雄表示，“目前处在牛市第二阶段，此时企业盈利能力是最强的，因为企业把所有成本都已经砍到了最低点，这个时候任何销售的增加都是进入利润的，中间没有成本增加的环节，这个阶段的股市往往是最好的。这个阶段还会持续下去，牛市应该可以持续到明年。”
【关键词】低碳经济经济发展装上新引擎
政策表述：要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
一位业内专家表示，随着全球气候问题的日趋严重，国际社会的压力已不容回避，低碳经济已毋庸置疑地成为全球瞩目的焦点，以低排放、低消耗为基础的低碳经济，必将继农业革命浪潮，工业革命浪潮，服务业、IT信息化革命浪潮后，第四次掀起全球经济变革的浪潮，我国经济也必将在第四次浪潮中崛起，发展低碳经济显然已成为中国经济发展的新的动力和引擎。
【关键词】打破垄断垄断行业是改革中的“短板”
政策表述：进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入,保护民间投资合法权益。
国家发改委经济研究所研究员常修泽表述，加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。中国的问题固然有金融危机的外部拖累因素，但是与中国经济社会自身的矛盾也是分不开的。
其中，突出的问题有三个：经济结构问题，增长方式问题，体制问题。垄断行业是目前经济改革中比较滞后的领域，是改革中的一块“短板”。W
综合新华社、北京晨报消息
■新闻观察中国经济进入中医调养期
在岁末年初各式各样的经济会议中，昨天闭幕的中央经济工作会议无疑是分量最重的一个，尽管会议只有三天时间，不过，在今年中央经济工作会议前，中央高层在近两个月的时间里走遍了半个中国进行调研，其密度和次数均为历来罕见。
在积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及庞大的4万亿经济政策刺激下，中国经济以一条鲜明的“V”形反弹曲线，让全年实现经济8%的增长几无悬念，在跌宕起伏的2009年，中国经济值得总结的却很多，作为“十一五”规划的“收官之年”，2010年的中国经济看点值得期待，比如中国经济结构性调整的力度、房地产扶持政策是否将继续、对于潜在通胀可能将如何预防以及经济刺激政策会不会逐步退出等等。不过，调结构将成为来年经济重中之重。
结构失衡，已成为横亘在中国经济复苏道路上的一块“心病”。这种失衡还包括国民收入分配格局过于向企业和国家倾斜，城乡二元结构尚未真正打破，非公经济在基础设施、基础产业等领域遭遇“玻璃天花板”。
此外，尽管今年以汽车为代表的消费繁荣超出想象，不过，相比世界其他国家，中国的广义储蓄率由2000年37.7%的水平攀升到了2008年的51.7%，相应地居民消费比重由46.4%下降到了35.3%，这个消费比重既远低于美国70%的比例，也低于日本约55%的水平。
如果我们将今年救急式的宏观政策视为“西医”疗法的话，那么在未来一年，中国经济政策将更加注重对经济调养的“中医”疗法。把收入从企业向家庭转移，把支出从投资向消费转移。实现这两大转移，正是中国经济走出一条大国发展道路的必然选择。 来源：东方今报
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